文 赵柄祁

　　2010年是三网融合的真正元年：三网融合是国家网络发展战略的里程碑，是国家网络全面化、智能化、家庭化的重要环节，需要进行大胆的创新和改革，大胆的进行体制、业务、产业、运营、投资、合作等各种创新。

　　1、体制创新

　　三网融合的核心是体制创新的问题。如果体制不创新，技术发展得越快、各个工程实施得越快，可能会和我们的目的、目标背道而驰，甚至会形成新的障碍。三网融合的服务融合手段则是体制创新问题。今天，在固网与移动网的融合还存在诸多问题的情况下，广电与电信之间的暗斗会因为三网融合政策而演进为明斗。对广电来讲，吃惯了运营上的大锅饭、服务内容的独食、行政化的管理体系和强势压人的工作作风，面对未来的融合市场和竞争，肯定会有一段不适应期；而对电信部门来讲，长期被拦在广播视频业务大门之外，哭干了眼泪，喊破了嗓子，祈盼三网融合，也会利用其在宽带业务市场上的强大优势打压广电发展宽带业务。

　　三网融合的大背景下，广电不只是要竞争，而且要学习：要认真地研究发展存在的问题，或者是存在问题的关键点，广电更应该向电信行业学习。电信在10年之内发展成这么大的规模，几乎接近上万亿的资产，几千万的利润，给国家的GDP和给国家的财政做出了巨大的贡献，广电需要把心态和眼界放宽，广电要向电信一样进行各种体制创新。

　　2、业务创新

　　4月20日，中国网络电视台(CNTV)与暴风公司宣布进行战略合作，推出中国网网络电视暴风台，与之相对应的客户端“暴风影音2012 CNTV版”也同步推出。据了解，双方本次合作的重点包括两个部分：一是视频内容，新的中国网络电视暴风台全面覆盖了CNTV众多内容资源，包括《央视新闻》、《王牌栏目》、《热播剧场》、《明星专辑》等；其二是客户端的融合，在今日新上线的暴风影音2012 CNTV版中，内容窗口“暴风盒子”已改成了“中国网络电视暴风台”，新版暴风影音据称全面支持720P高清及1080P全高清的在线视频点播。这是广电行业和互联网成功进行了业务融合的典范，也是传统电视行业转变发展思路向新媒体转变迈出了成功的第一步。

　　三网融合需要业务创新：广电进入电信的重点在于丰富信息市场的内容和传播渠道，发展接近于大众的视频网络和相关的业务平台，发挥数字电视与IPTV的互补，推动有线电视基于互联网和PC网的融合业务，将手机电视业务的内容服务全面对电信运营商放开，让电信运营商发挥其基于通信网络宽带业务的延伸服务，避免两者在手机电视领域的撞车和无意的竞争。同样，电信运营商的创新体制一定要打破对广电做基础电信业务的封堵，要放开存量市场，利用广电、互联网的融合资源发展新的增量市场。

　　3、产业创新

　　CCBN展会上很大一部分技术创新是体现了高清电视、双向互动，这条路是广电发展的必由之路，必须要有更多的创新思想、更多的技术创新，去引领它做这件事。高清互动电视、互联网电视、IPTV、CMMB等都是三网融合的典型应用模式，都可以带来产业的快速发展。

　　广电最有利的是4.2亿部的电视机，从单向变成了高清的双向，仅仅在这里面高清存储、显示的机会就非常非常大，NGB对于现代媒体和服务业产生了深远的影响，同时三网融合的末端还会延伸到信息家电等这些部分。所以，这里面三网融合在里面还可以形成一些战略的高技术产业。三网融合现阶段的重点工作包括着部分广播电视企业可经营电信和互联网业务，电信企业可从事广电制作和传输。广电需要开放内容提供，实现内容资源的共享，逐步解决现阶段束缚互联网电视发展的资源版权、内容平台建设等问题。 而在运营层面，国家逐步推动电信商为数字电视直接提供宽带上网业务，允许直接传输广电企业制作引进的视频内容，这无疑在根本上解决了互联网电视内容的来源，打破了当前互联网电视内容匮乏的局面。

　　但是广电总局日前下发了《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》两份文件，广电总局对互联网电视将采取“集成服务＋内容服务”的管理模式，分别颁发两类牌照。目前仅有中国网络电视台、上海文广旗下百视通及华数三家“广电系”公司获得集成牌照，地方广电播出机构将获得互联网电视内容服务牌照。这两份文件规定，互联网电视终端必须与获得集成牌照的公司合作，接入其终端，彩电厂商自己建立的互联网电视平台应该转移至集成公司，而不能自己建内容平台。“此次被曝光的主要是厂家自己的内容平台，这意味着如果厂家不主动做出调整，将互联网电视接入牌照集成商的平台，主管部门或许会出手干涉。”这两个规定为互联网电视的发展蒙上了阴影，作为广电行业应该大胆地支持象互联网电视这样的新产业的发展，为三网融合开辟出新的产业方向。

　　4、运营创新

　　3月份广西、江西、内蒙古、宁夏、河北、江苏、河南、云南、中国有线、陕西等十家有线电视网络运营商联合成立了“广电网络友好网”。这些省级运营商也多为已经完成省级广电网络整合的公司。这些运营商今后将在产品技术共享、市场发展协同、网络互联互通、信息资源互换、经营管理互动等方面进行合作，此外，这些运营商之间还有意在资产股权层面进行一些合作尝试。为广电网络走向统一运营进行了新的尝试。

　　尽快实现有线网络统一经营管理。要做到这一点，需要全国有线网络公司进行统一的运营管理，或者采用全资子公司管理体制，毕竟我们地方还是比较分散的，先用全资子公司管理过渡，独立法人相对授权比较大一些。采用这种实现垂直一体化的管理，总公司直接的管理和控制分公司的发展战略、财务预算、投资融资、网络建设、高管聘任等重大事项，每一条要展开都有很多内容。在这种前提下，这种体制更有利于网络的投资建设，因为搞网络建设我们现在说的是重复建设问题很多，成本很高，所以统一的网络规划应该怎么做？这是最佳的配置问题，统一投资计划，统一资金筹集，统一招标采购。采购1亿和采购100亿价钱是完全不一样的，而且有利于主导运营有线网络产业链，包括统一资源配置、统一业务开发和统一营销体系以及品牌宣传。因此广电行业虽然目前各地整合不是很彻底，同时又存在着各种资本和各地政府部门的影响，但在运营上成立国家有线网络公司、走全国统一经营模式是必然的趋势和结果。

　　5、投资创新

　　中国工程院院士邬江兴在作“NGB战略研究”主题报告时表示，按照NGB 10年内实现2亿用户规模的目标计算，网络、业务平台和系统建设费用每户平均1500元，总体投资约为3000亿元。在我国现有的财政实力情况下，每年300亿左右的投入的确不是一件难事；但是如此巨大的投资单纯依靠政府显然是不现实的，如何才能保证政府投资能获得最大的社会和经济效益呢？在三网融合发展过程中，需要积极探索新的管理模式、运营模式和投融资模式，充分调动地方、企业和社会力量参与的积极性。

　　3月24日召开的国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施中，明确提出“鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施”，这是政府释放的强烈信号：在三网融合中，民间资本可以扮演一个非常的脚色：首先，将缓解局部地区电信基础设施投入不足的问题，比如丰富中西部地区的电信服务；其次，丰富融资机制，民间资本具有极强的市场化融资的能力；第三，可以加速形成基础电信领域多元化的利益主体，促进差异化竞争。而在实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合的方面，一旦实现了广电网络和电信网络相互渗透，电信公司的宽带网络资源、实力雄厚的网络投资力，与广电部门的IPTV牌照和数字电视牌照等，实现合作共赢，一方面有助于解决电信和联通固定宽带业务缺乏内容面临需求不足的困境，另一方面也解决了广电部门因为财力不足面临网络升级困难的现实。

　　6、合作创新

　　3月18日，工信部部长李毅中在接受新华社记者采访时表示，工信部和广电总局在国务院办公厅的主持下，经过一段时间讨论酝酿，形成了11点共识，在此基础上，形成了推进三网融合的总体规划。国家广电总局副局长张海涛3月22日上午表示，“广电总局正在与工信部共同探讨，争取早日在有条件的地区开展三网融合试点。”被业界评为这是广电总局第一次在公开场合透露正在与工信部就三网融合共同沟通。

　　4月8日消息，工信部等7部门发布《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万；广电总局向各省广电局发出4月份发出的“41号文”要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。

　　6月9日媒体广泛报道“三网融合试点方案获得通过”的消息被认为是让僵持的三网融合发展松了口气；但是还是有一大批网民期待两大部门能够真正放开部门利益，真正促进三网融合发展，以为人民群众服务。

　　政府三网融合的出发点是：网络安全、信息安全和文化机制，其次才是利用不对等的双向准入机制，用政策和市场双机制来扶持广电网络的更新换代；而目前两大部委比较关心的是如何划分利益范围，怎样培育战略高技术新兴产业。因为这牵扯到以后的产业提升转型。三网融合满足了国家的要求，但需要科技创新对于它的支撑，科技创新仍然是三网融合的灵魂。在三网融合的需求牵引下，要利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。

　　结束语

　　三网融合必须抛弃部门的利益和局部利益之争，做到服从国家利益、服从人民利益，多从用户角度考虑问题，积极推动体制机制创新，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，加强和改进网络与信息安全管理工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式。