10亿元土地被贱卖

　　379户农民状告湛江市政府

　　□侯 裕 郭睿昕

　　村民土地被“征收”

　　湛江市经济技术开发区平乐上村的170亩集体土地，价值10亿元，却被卖了2.25亿元。村民不知道自己的土地卖给了谁，呈现在村民眼前的，只是一张荒唐的现金收据，上面标注2.25亿元。

　　村民们很明白，这是村委会做了一张假收据来蒙蔽大家的。

　　平乐上村位于湛江市海湾大桥附近，一直被湛江多家房地产开发商争斗。村里一块170亩的集体土地，靠近湛江海湾大桥，位于大海边1公里，这块地价值10亿元，早已被房地产开发商垂涎。

　　2004年12月3日，湛江市经济技术开发区规划国土建设局与湛江市经济技术开发区乐华街道办事处平乐上村村民委员会签订征地协议书，协议征收平乐上村位于开发区海湾大桥附近的170亩土地。

　　协议约定，170亩土地用于房地产开发，土地征收价格以挂牌出让价格为准，在扣除有关费用后，剩余部分作为土地征收补偿、安置、补助及青苗、附着物费用交给平乐上村村民委员会，作为开发预留用地发展经济的资金。协议书中，土地征收补偿费用不是用于赔偿村民，卖地款多少与村民无关。

　　村委会代村民“同意征地”

　　早在2004年9月1日，湛江市经济技术开发区规划国土建设局与湛江市国土资源局经济技术开发区分局就向平乐上村村民委员会发布170亩征地听证告知书，告知书称：我局拟征用你村……170亩土地，有关征地补偿方案经与你村协商后已经依法拟定，根据《国土资源听证规定》第十九条规定，你村对上述土地的征地补偿标准有要求举行听证的权利。根据《国土资源听证规定》第二十一条规定，你村应在接到本告知书后5个工作日内向湛江市规划国土资源局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。

　　听证书送达回证记录显示，听证告知书于9月2日送达平乐上村村民委员会办公室，接收签名是9月13日。更奇怪的是，9月8日平乐上村村民委员会向湛江市经济技术开发区规划国土建设局书面发函，函件标题为《关于不需要举行听证的答复》，函件称：你局湛开国土听告字[2004]1号的听证告知书已收，经研究，我村同意湛江市征地方案，不需要举行听证。函件盖村委会公章。

　　而当时，村民对此一无所知。

　　2005年5月18日，湛江市人民政府关于征收平乐上村170亩土地补偿方案的公告，以“湛府通[2005]5号”文件向社会公开发布。

　　2006年1月16日，平乐上村向开发区管委会、开发区规划国土建设局书面报告，要求将平乐上村170亩土地挂牌出让，并称，村委会多次召开村民小组长会议，一致同意开发，已有986位村民签字同意。

　　而事实，并非如此。

　　2006年2月10日，湛江市土地交易中心在湛江日报发布公告，转让平乐上村170亩土地，遭到了绝大多数村民的强烈反对。

　　在村民不停上访的情况下，2月14日湛江市经济技术开发区管委会发函，暂停平乐上村170亩土地挂牌出让。

　　2007年9月22日，平乐上村村委会向开发区管委会提出，挂牌出让之前流产的170亩土地，并附有49位村民代表签名，在落款上不仅盖有村委会公章，还再次盖有湛江市国土资源局经济技术开发区分局公章。

　　村民真的同意征地了吗？知情村民告诉记者，这些签名是3万元一个买来的。村干部派人游说村民，同意卖地，立即签字马上可得3万元现金，只要一个签名就能得到3万元。一些村民代表在签字得到3万元现金后，面对村民追问说出了签名的原委：“我们不签字，土地还不是照样被卖掉，谁叫咱们土地被有权势的看上，谁叫咱们是无权势的农民。还不如签名了，还能拿3万。”

　　2008年1月18日，平乐上村170亩土地再次被湛江市土地交易中心在湛江日报上刊登挂牌出让公告。村民不停上访，要求停止挂牌出让。1月31日湛江市国土资源局书面答复村民：1月28日开发区管委会书面向湛江市国土资源局要求平乐上村170亩土地交易继续按照规定执行挂牌出让，为此我局不予停止挂牌活动，若有异议请将有关情况向开发区管委会反映。

　　379户村民起诉湛江市政府

　　土地挂牌出让无法暂停，村民开始质疑170亩村民集体用地到底卖了多少钱以及卖地款去向，同时向法院起诉湛江市人民政府。

　　在村民的监督下，平乐上村村委会于2009年8月4日，开出一张编号为0000414现金收入单据，单据上收款人为平乐上村村委会，在收款人旁边写着借款人，并盖有平乐上村村委会财务专用章，事由是村里土地出让金，金额是2.25亿元。这个现金收入单据上，一边是收款的村委会，一边是借款的村财务。

　　一位黄姓村民告诉记者，经过村民向街道办事处财务系统查询平乐村2004年至2009年8月4日财务记录，根本没有这笔2.25亿元进账记录。

　　2009年6月27日，平乐上村379户村民因不服170亩村集体土地被“白白送人”，向湛江市中级人民法院起诉湛江市人民政府，要求法院依法撤销平乐上村170亩土地交易，将土地所有权还给村集体。湛江市中级人民法院于7月3日发出《行政裁定书》，指定该案由湛江市霞山区人民法院审理。

　　9月7日，霞山区人民法院一审判决驳回平乐上村379户村民的起诉，理由是379户村民没有向法院提交身份证明，仅仅提交379户中的376户居民身份证号码和手指印模的复印件不符合起诉条件。

　　9月11日，村民向湛江市中级人民法院上诉，11月18日，湛江市中级人民法院撤销霞山区人民法院一审判决，案件发回霞山区人民法院重新审理。

　　平乐上村村民称，湛江很多官员都是因涉及土地腐败出事，平乐上村170亩土地其实就是一起特大盗卖土地窝案，涉案资金巨大。

　　据知情人透露，湛江市广和实业公司与其幕后老板是170亩土地的主人，价值10亿元的村民集体土地就是被低价卖掉了。