宣传自称“世界最强大”“世界最先进”

　　举报人称处罚5个月后罚款未到位

　　法制日报记者 胡新桥 法制日报实习生 刘志月

　　湖北省武汉市一名消费者黄先生经过不懈努力，举报中国移动通信集团湖北有限公司(以下简称“湖北移动”)违法广告10个月之后，才有结果：武汉市工商行政管理局决定对该公司罚款18万元。但令黄先生不解的是，此处罚被“捂”了5个月，他经过行政复议才得知结果。更令他不解的是，处罚5个月后，按处罚决定书应该15日内到账的罚款，至今仍未到位。

　　今天是“国际消费者权益日”，黄先生带着疑问专门找到本报记者，反映他投诉后遇到的一些怪事。

　　2009年5月15日，黄先生在当地某媒体头版上看到《中国移动通信》的广告，在广告中有诸如“世界最强大的移动运营商推进世界最先进的3G网”、“中国政府下决心要做的事情，没有做不好的”等表述。他认为，使用诸如“最强大”、“最先进”等绝对化用语和“中国政府”等表述，违反了《中华人民共和国广告法》的相关规定。

　　据此，黄先生于2009年5月17日，向武汉市工商行政管理局进行举报。

　　经立案、调查取证后，武汉市工商行政管理局查明：2009年5月7日，湖北移动通过电子邮件通知其品牌广告综合代理商———广东金长城国际广告有限公司武汉分公司，到中国移动通信集团指定网址上下载了《相信中国TVC及平面物料》广告平面稿，并回传给湖北移动市场部。14日下午，湖北移动市场部对上述广告平面稿的文字素材进行了修改，增加了“世界上最强大的移动运营商推进世界最先进的3G网”、“中国政府下决心要做的事情，没有做不好的”字样，并再次回传给广告代理商。该广告代理商对广告进行尺寸修改后，将其发至当地媒体的相关邮箱中。5月15日，该媒体头版发布了《相信中国》的平面广告。

　　为确认相关广告费用，武汉市工商行政管理局曾两次要求湖北移动提交相关凭证，该公司一直坚持是免费赠送的广告而没有提交。对此，武汉市工商行政管理局依据相关规定，向刊登该广告的这家媒体广告部进行询问，确认同日同等版面篇幅样式的广告价格为48万元。

　　在获取相关证据之后，武汉市工商行政管理局认为，依据广告法第七条第二款第(二)项(不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义)、第(三)项(不得使用国家级、最高级、最佳等用语)之规定，湖北移动发布的广告内容违法。

　　2009年7月底，武汉市工商行政管理局向湖北移动送达了《听证告知书》，湖北移动在法定期限内并未申请举行听证。

　　虽然之前似乎一直对此事置之不理，不向武汉市工商行政管理局提供广告费用的凭证，但在此《听证告知书》下达长达1个多月之后，湖北移动提交了金额为18万元的广告费凭证，并对前期调查时不提供相关凭证的行为作出检查。

　　湖北移动的“变脸”获得了武汉市工商行政管理局的认可，该局对以上证据予以认定，并于2009年10月14日，依据广告法的相关规定，对湖北移动作出如下处罚决定：责令其停止发布违法广告；依照广告费用给予一倍罚款计18万元。

　　在这份《行政处罚决定书》中，武汉市工商行政管理局明确告知湖北移动可于收到该决定书的60日内申请行政复议，或于15日内依法向人民法院起诉。同时，湖北移动应当自收到本处罚决定之日起15日缴纳罚款，逾期不缴须按罚款数额的3%加处罚款。

　　上以处罚决定，迟迟未能到达举报人黄先生手中。其间，他多次前往该局询问没有得到明确答复。为此，黄先生以“行政不作为”为由，于今年1月向武汉市工商行政管理局的上级单位———湖北省工商行政管理局申请行政复议。

　　今年3月11日，黄先生终于收到了来自武汉市工商行政管理局的标号为“武工商【2009】97号”的行政处罚决定书。

　　不过，当看到该文发布日期为去年的10月，黄先生向该局相关人员进行咨询：为何时隔5个月才向举报人进行答复？黄先生向记者转述说，当时该局工作人员告诉他，因18万元罚款一直未能到位，所以未告知他处罚结果。至于罚款何以未到位，该局工作人员表示是一些“客观原因”，他们将采取措施进行督办。

　　到底是什么原因使行政处罚决定迟迟不能知告举报人？又因为哪样的“客观原因”而使罚款难以到位？武汉工商行政管理局将采取怎么样的督办措施？该局的这一处罚决定是否会成为留于纸面的一纸空文呢？其中是否另有隐情？本报记者将对此进行追踪报道。

　　法制日报武汉3月15日电