作 者：牟晓隆

　　近日有消息称，目前工信部正与广电总局制订三网融合、双向进入的试点方案，预计4月份出台相关方案，5月份左右在全国选取试点城市展开试点工作。

　　按照国务院的决定，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

　　然而，运营体制上的差异正阻碍着三网融合的实施。“目前广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营与竞争公平性问题将严重制约三网融合的实质性进展。”中国电信科技委主任韦乐平认为。

　　正视各自的短板

　　据了解，目前在技术和产品上，三网融合还没有完全成熟的方案可以部署。摩托罗拉移动终端及家庭宽带网络事业部中国宽带网络方案总监周春生预测，2010年作为三网融合的启动元年，融合还是以试点为主，从中摸索出宝贵的经验。

　　“对运营商来讲，最主要的挑战还是在对政策的理解和把握的尺度上，如何在竞争中实现合作，共同推动三网融合的向前发展。在网络规模上相对弱势的广电运营商的加速整合是非常重要的核心之举，以达到与电信运营商的力量均衡，为将来全面的网络融合做准备。”

　　对于运营商在三网融合过程中遇到的困难，爱立信（中国）通信有限公司企业及行业大客户部副总经理高军良指出，运营商的实际困难包括统一标准的建立和推广、网络建设的资本投入、新业务的推广等。

　　对于如何推进三网融合的进程，华为公司相关负责人称，广电和电信运营商都需要补足短板。对于广电来说，最为明显的短板就是网络，无论从规模、质量、业务承载上来说，广电的网络都无法同电信网络相比。而移动、电信、联通三家运营商，各自也有内容、接入网等方面的短板。“运营商补足短板的方法很多，可以自己修炼，也可以优势互补，广电同这几个电信运营商有很好的互补性，在合作方面可以重点考虑。”该负责人建议。

　　周春生还指出，当FTTH大规模部署时，电信网络和广电网络的界限也就消失了，两者在物理实体网络上的融合也就更容易实现。更重要的是，这个提前下的融合不需要电信网和广电网都完全自然过渡到全光网络，将来在宽带接入网上共用一个FTTH就可以了，这将大大节省网络投资和建造成本，取得显著的全局性社会效益。

　　国际经验可借鉴

　　今年1月，全球最大Cable运营商Comcast（总部在美国）正式宣布其IPv6商用计划，用户可以从今年第二季度起自愿选择使用IPv6服务。届时，所有用户可在签署相关协议后登陆“Comcast信息中心网站”注册并实现使用。

　　这再次加速了IPTV在美国的发展。

　　美国是一个崇尚新技术的国家，因此IPTV的发展如火如荼，而数字电视则处于下风。各大网络公司、大牌电视公司也都以网站方式蜂涌参加到IPTV行列，队伍越来越大，提供的服务越来越多。

　　“虽然IPTV在质量上比有线电视稍差，但在内容多样性和互动性方面优势明显，特别是在价格方面，有线电视更处在劣势。”电信专家宋向东表示，“总之，新技术是美国数字电视和IPTV发展的推动力。”

　　对于新技术的应用，华为的人士在与记者的交流中也提到，网络全网IP化、超宽带、终端全功能化将成为趋势，同时，广电运营商会逐渐引入IMS、NG-CDN等技术构建核心网，海外运营商已经开始朝这个方向演进。

　　而在日本，三网融合面临的难题则是有关法律的重整。据了解，日本的通信产业和广电产业分属独立的法律体系，因此，以日本广播协会为代表的广电产业和通信产业迄今一直是“划界而治”，各自独立发展。另外，近年来出现的新服务超出了现行《广播法》和通信领域相关法律调整的范畴。

　　近日，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。

　　这对中国同样具有借鉴意义。韦乐平认为，三网融合的顺利推进必须有与之相适应的法律环境来保障，单纯的、强有力的行政干预在短期内是高效的，但是从长远来看弊大于利。为了保障三网融合的可持续发展，应该加快电信法的制定和出台，为三网融合提供监管体制和法律体制的双重保障。

　　他还分析说，就法律而言，应该实施技术中立的监管原则，让市场主体根据国家、企业和用户的最大利益交集来决定具体的技术选择，这种技术中立原则的实施不仅能有效协调广电监管部门与电信监管部门的分工，使其真正“后退一步，站高一步”，统一对国家资源进行规划管理，而且能够促进技术和业务的融合，鼓励技术和业务的创新。