工业和信息化部电信研究院人士近日透露，由该院牵头制订的号码可携技术方案已经通过论证，预期年内将展开试点。不过，全国性的携号转网需要在总结试点经验后再全面展开，年内基本没有实施的可能，“最快也要到2011年春节以后”。

　　目前全球约有50个国家和地区实施了携号转网服务。新加坡是最早实施携号转网政策的国家，此后美国、欧盟、中国香港、韩国、日本、澳大利亚、巴西等地也陆续引入了这一政策。从海外运营商的经验看，携号转网可以促进市场竞争，对促进资费下调也有明显效果。美国是全球较早实现携号转网的国家，自实现固网与无线网络间自由号码携带后，美国几大运营商纷纷推出优惠促销政策吸引用户，市场竞争行为异常活跃，其中一些运营商的资费调整幅度甚至高达33%。而最新调查表明，在双向准入环境下，占主导地位的运营商所受的影响并不明显，真正携号转网的用户也并不普遍。

　　携号转网分成两个层次，首先是同一个网络内“携号转品牌”，其次是跨运营商的携号转网。目前运营商已经实现了第一点，而在跨运营商转网上，早在2008年10月，工信部就下发文件将天津与深圳两地列为试点地区，论证携号转网工作，同时要求两地通信管理局从地市公司开始部署。到了同年底，工信部又对携号转网的地区作出了调整，深圳变更为海南，两地采用不同的携号转网方案。从过程的一波三折可见携号转网落地之难。携号转网对于电信竞争格局影响巨大，因此政府部门对此当然会谨慎实施。

　　对于电信管制部门，首先是要明确携号转网的目标。从电信管制理论上来说，一项电信管制措施只能有一个目标，目标不能多元化。对于携号转网来说，目标当然是提高消费者福利，通过降低用户转网门槛来提高运营商服务水平，资费透明度，通过携号转网来优化电信竞争格局，形成力量均衡的电信市场格局。这个目标当然是非常美好的。

　　但问题是，政策的目标如果落实不佳会在一定程度上有相互矛盾之处。目前电信运营商的竞争十分激烈，一旦开始携号转网，会形成电信运营商通过资费战不计成本抢夺客户，从而造成国有资产流失，而运营商的管理水平和服务水平并没有得到相应提高，而电信运营商也无法将注意力集中在提高客户忠诚度上，在市场运营策略上会出现只注重短期效应的倾向，而消费者的福利也不会得到提高。

　　同时，目前国内3G市场还未形成明显的市场格局，运营商在网络投入和市场资源投入方面，现金流压力均很大。携号转网需要运营商对网络进行升级，建立庞大的数据库，对于资金并不宽裕的运营商而言，会不利于将精力投入到3G建设上。而资金流宽裕的运营商则在这一点上握有优势。3G市场的走向关系到均衡的电信市场能否形成，携号转网的落实时间应当密切配合3G市场的走向。

　　携号转网政策在一年内不会落实无疑给电信运营商提前适应这一政策留下了合宜的时间窗口。对于运营商而言，携号转网意味着以前可以通过电话号码直接判断的显性品牌不复存在，需要构建客户心目中的服务印象留下的隐性品牌来挽留客户。这就要求运营商通过提高服务水平和管理水平提高客户的忠诚度，提升客户价值。

　　(向坤 人民邮电报)