全球发展经验证明双向准入是三网融合的基础

　　■特约撰稿赵榕

　　随着电信网、广播电视网、互联网融合趋势日益加强，三网融合已经成为不可阻挡的历史潮流。世界各国陆续出台相应的政策来促进三网融合，美国、加拿大、英国、法国、日本等国在三网融合的发展方面都已取得重大突破。

　　竞争环境下的美国三网融合

　　与世界其他国家相比，美国的电信和信息通信业市场开放较早，竞争更为成熟和充分，三网融合的尝试也早于许多国家。美国有统一的监管机构，也有较为成熟的融合方面的法律，并随着市场的发展变化不断调节其监管政策。

　　美国的《1996年通信法》是部融合的法律，对广播电视业和电信业的互相进入条件进行了规定，并且对之前不对称进入的规定进行了修改，在法律中明确规定允许双向进入。并且以法律形式授权联邦通信委员会FCC　对广播电视和电信业进行监管。

　　广电与电信两种业务性质是不同的，广电传输特别关注内容的可控性，而电信传输并不重点关注这方面，因此，广电传输业务与电信传输业务虽然相互开放，但没有改变二者的监管遵循各自独立规则的事实。美国的FCC内部分别设置了不同的部门对广播电视和电信实行监管，制定不同的规则。例如，在内容监管方面，广播电视业是比较严格的，而对于电信业则没有如此苛刻的要求。

　　美国的监管政策是随着市场的发展情况而进行调整的。20世纪50年代以来，FCC一直对有线电视业实行保护性政策，严格限制电信公司进入这个行业。而随着广播电视业的不断发展壮大，双向准入的规定也随之而来。

　　在电信行业全面开放的环境下，美国信息产业的三网融合是一种自然实现的过程，融合是竞争的产物。所以三网融合是由市场来推动的，不是人为规定来实现的，因此管制总体上说是宽松的。

　　英国三网融合的体制与政策

　　为了适应新的融合管制环境，英国政府在2003年推出了新的《通信法》，并依据通信法成立了融合的管制机构—OFCOM电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合　，全面负责英国电信、电视和无线电的监管。OFCOM彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。

　　英国立法明确规定准许传统广电和电信双向进入，同时对电信业采取竞争开放监管办法，对广电业的准入相对严格一些。英国对在互联网上传输的内容和广播电视节目内容实行不同程度的监管，对于互联网上的内容监管较为宽松，而对于广播电视节目的内容进行严格的监管。除了传统的内容管理之外，英国还非常重视视听内容管理。

　　但是，对于融合性业务的内容监管则相对复杂一些。主要原因在于虽然《2003年通信法》中规定了OFCOM对广播内容的监管职责，但是对于通过互联网和3G移动电话分发传输的内容，并没有明确规定。而对IPTV、手机电视等融合性业务理解不同则会产生不同的监管后果。可以确定的一点是，OFCOM的技术人员认为，DVB－H移动电视标准可定义为广播电视。

　　英国三网融合实践表明，融合仍然受到实践的限制。三网融合并不必然过渡到“三网合一”。在可预见的将来，有线电视运营商和电信运营商将在电信／电视业务的不同整合上展开激烈竞争，但是，没有一个平台能够在融合中让其他运营商处于绝对劣势地位。

　　为三网融合营造良好的政策环境

　　工信部电子科技情报研究所拓冬认为，国外三网融合经验对中国的启示包括：

　　1、统一的监管机构和允许相互进入的政策是三网融合的制度基础。

　　2、宽带基础设施是三网融合的物理基础。三网融合是典型的双边市场，有线电视运营商和电信运营商围绕宽带用户展开了激烈的平台竞争。英国家用带宽相对较窄已经成为制约IPTV发展的重要因素。

　　3、监管政策要考虑广电和电信的属性差异。

　　4、三网融合的发展要充分发挥市场机制的作用，市场机制是推进三网融合的基础。

　　三网融合是一场技术革命。这场技术革命本质上是数据、文字、图像的数字化革命的继续，其主要内容是关于视频信息的处理、传播和利用。因此，受冲击和影响最大的是传统的视频业务。

　　三网融合毫无疑问主要是依靠市场的力量。政府的责任在于消除或减少阻力，营造一个有利于三网融合发展的体制、机制和政策环境。

江苏省：扬州市高邮开发区长江路7号科技园	江苏省：连云港市新浦区	北京市：北京市丰台区丰桥路8号院3楼3-304(南三环万柳桥)
上海市：上海市闵城路199号9栋903室	江苏省：盐城市建军中路金贸花园7-203室	湖北省：武汉市武昌区武珞路586号江天大厦1801A
贵州省：贵阳市冶金路6号	浙江省：义乌市宾王拉链街六区3-5号3楼	湖北省：武汉市洪山区科技创业中心A座8078室
辽宁省：海城市环城西路24-18号	江西省：赣州市黄金二路丽水华庭3栋204室	山东省：潍坊市潍城区胜利西街与青年路交叉路口东南
河北省：石家庄市裕华区东岗路160号9-501B	广东省：深圳市罗湖区笋岗西路长虹大厦1802	角东方威尼斯2508号
重庆市：高新区渝州路132号4栋2-1	湖南省：长沙市人民路9号百脑汇大厦B513室	浙江省：金华武义县紫金五圣商业中心五圣街251号
辽宁省：沈阳市大东区小东路241号643室	陕西省：西安市雁塔区电子正街我爱我家1-21705	江苏省：南京市（新街口）丰富路163号民族大厦1301,1303室
山西省：太原市迎泽区菜园街141号	山西省：晋中市榆次区北大街1号室	安徽省：合肥市蜀山区祈门路33号四方新村26栋1704
河南省：漯河市漯河新闻大楼2层	山东省：临沂市河东区高强建筑机械商场	广东省：深圳市罗湖区笋岗东路3019号百汇大厦北座11F

搜索

企业QQ在线客服

QQ在线客服