“叫停门”与三网融合背道而驰

　　■本报记者廖鸿翔

　　尽管早春来临，但是2010年三网融合直到目前仍坚冰难融。“进入”变成“禁入”，三网融合在新年里又面临各自为阵、各划地盘的问题。一面是各自划定试点城市，一面则叫停对方三网融合业务的开展，如此与国务院精神背道而驰何时才能给消费者带来融合的三网？

　　“划地而治”无益三网融合

　　各自选定三网融合城市，做自己的试点，目前广电局和工信部摆出的是一副“各管各家，各抱各妈”的架势。对于加速三网融合而言，此举非但无益，甚而会加剧三网融合的困难。

　　此前，一份三网融合试点的入围城市名单在网上流传开来，正当大家以为三网融合春天即将伴随虎年新春翩然而至之时，广电总局内部人士在2月26日向媒体表示，该名单仅是工信部单方面的意见，广电方面将在今年四、五月左右公布自己圈划的试点城市名单。

　　据了解，目前流传的试点城市名单整体布局覆盖了全国，包括华东地区的沪宁杭；华中地区的武汉、长沙；华北的山西忻州；华南的深圳；东北的哈尔滨、沈阳和西部的重庆等十座城市。

　　但这份试点名单显然不能得到广电总局的认可。广电总局内部人士说：“对于广电来说，三网融合的试点城市必须符合两个条件：一是完成数字化整体转换和双向改造，二是完成了省网整合。”而目前流传的工信部版本所选定的这些城市，大多无法满足这两大条件。“这是工信部单方面意志的体现。”

　　但无论如何，诸如上海、南京、杭州这样的城市，还是符合广电的要求的，作为数字电视推广力度较大的城市，沪宁杭也是IPTV推广较为集中的城市，这样的城市或许都符合双方的试点标准，无疑是最适合的地区。但是拥有上海文广IPTV牌照的电信运营商在苏浙一带的IPTV推广仍被冠以“非法业务”的名头。

　　叫停：关起门的融合

　　这只是近期三网融合难以有效推进的一个插曲，日前广电总局叫停广西电信IPTV的“叫停门”事件则被媒体直接以违背中央推进三网融合精神的反面案例加以鞭挞。

　　事件缘起2月22日广电总局官网上的一则公告。春节假期刚过广电总局在其官方主页上发布的《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》公告称，“进入2月份以来广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务广西广电局及时发现并迅速上报。”

　　该公告透露2月9日广电总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》广西局立即按照要求采取了一系列措施制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。三日之后的2月12日上午根据各市广电部门和网络公司报告全区14个市电信公司IP电视节目信号源及业务已全部停止。

　　但这样的一份公告，引起了业界的高度关注。从IPTV发展的历史来看，被广电部门禁并不稀奇，奇怪的是这样的禁令直接上了广电总局官网。这使得业界普遍猜测广电总局将会对IPTV展开大规模的“斩杀行动”。由于IPTV和数字电视存在直接的市场竞争，因此常常引发地方广电封杀地方电信，并且上书总局，寻求上方宝剑支持的事端，这样的事隔三差五就会发生，但直接将其发布于官网之上，无疑是一种明确的“表态”：禁止入内。

　　从广西叫停事件来看，广电总局的意图相当明晰：2010年的三网融合先从广电开始试点。近日广电总局局长王太华的话也透露出这样的信息，“三网融合”今年试点将以广电系为主。

　　但这样的融合是否能叫三网融合？关起门来搞融合，这不是国家所希望的，也不是群众所需要的。其实屡屡爆出的叫停门事件，说到底并不是要不要三网融合，而是谁来掌控融合的三网。

　　背道而驰的开局

　　仅仅一个月时间，三网融合就出现了一种背道而驰的状态。今年1月13日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并且提出了推进三网融合的阶段性目标。

　　国家要求2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

　　但到目前为止，不但没有看见双向进入的机会，反倒是禁止进入的苗头不断闪现。资深独立电信分析师付亮认为，“这主要涉及到部门之间的利益问题，一直无法平衡协调，三网融合更多是停留在口号层面上。”

　　想吃对方的蛋糕却又不允许别人觊觎自己手中的蛋糕，这样的单向试点如何能够全面发展三网融合普及应用融合业务；又如何能够形成适度竞争的网络产业格局；又如何建立适应三网融合的机制体制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系？

　　三网融合需要的是进入而不是禁入，是广电和电信行业双方的共同努力。唯有同心同德，齐心协力地往同一处使劲，才能打破原有各居一隅的小格局，形成新的大产业版图。而目前所出现的“叫停”传达的是一种不和谐之音，如此南辕北辙的做法非但不能促进三网融合，反倒会在这种背道而驰的“闭门改革”下将三网越推越远，难以融合。

　　2010年，恐怕依然不会是三网融合的春天，在广电局各项“禁令”尚未被禁止之前，三网融合的冰雪将难以消融，或许所有的人都在企盼禁入变成进入的东风，吹散三网融合头上部门利益的阴霾。

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