丁道勤：推进手机实名制关键解决五大难题

　　丁道勤：推进手机与网络实名制关键解决五大难题

　　■本报记者林琳

　　据工信部网站消息，近日，工业和信息化部部长李毅中指出，当前，网络信息安全面临严峻挑战，保障安全是第一责任。李毅中表示，网络安全要标本兼治，重在治本，目前相关部门正研究实施手机、网络实名制。

　　手机用户和网民在中国有庞大的数量，且大部分是不施行实名制的，但是从世界的趋势来说，为了维护信息安全实行实名制应该是一个趋势。手机、网络实名制话题已成为近期各方关注的热点，切实维护网络安全已成为大家的共同心声，而实名制在维护网络安全中有什么实质意义？制订实名制具体细则要重点解决好哪些环节？为此，记者采访了工信部电信研究院研究员丁道勤先生，请他对这一问题进行解读。

　　记者：实施实名制，对维护网络安全有什么实质意义？

　　丁道勤：通常来看，网络用户实名制客观上有利于网络尤其是电子商务中诚信体系的最终建立，在一定程度上也有助于防范“网络暴力”，有利于保障网络信息和内容安全，有利于维护公共安全和网络用户权益，进而促进信用社会的建立。手机用户实名制则是遏制垃圾短信的一项重要制度，客观有利于防止手机诈骗，净化手机通信环境。

　　记者：手机和网络实行实名制有什么区别？这两者在制订实名制细则上各有什么特点？

　　丁道勤：我个人理解，所谓网络实名制，应该包括网络信息服务主体(网站)和网络用户实名制。根据原信息产业部《非经营性互联网信息服务备案管理办法》的规定，从事非经营性互联网信息服务的，应该通过工业和信息化部备案管理系统如实填报登记表，履行备案手续。因特网接入服务业务经营者、因特网数据中心业务经营者以及以其他方式为网站提供接入服务的电信业务经营者和公益性互联网络单位(包括中国教育和科研计算机网、中国科学技术网、中国国际经济贸易互联网、中国长城互联网等)不得在已知或应知拟从事非经营性互联网信息服务的组织或者个人的备案信息不真实的情况下，为其代为履行备案、备案变更、备案注销等手续。换言之，境内所有网站主办者必须通过为网站提供接入、托管、内容服务的IDC、ISP来备案登记，或者登录工业和信息化部备案网站自行备案。无论是企、事业单位网站，或是个人网站，都必须在备案时提供有效证件号码。实质上，非经营性互联网信息服务主体的实名制备案已经实施，并将严格执行。

　　当前所称的网络实名制实际上是网络用户实名制，是指将上网用户的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。所谓手机实名制，即手机用户实名制，是普通用户到电信运营商入网时，必须出示自己的身份证，提供自己的有效信息，电信运营商按用户真实身份进行入网登记。从用户实名机理方面，二者大同小异，均需要用户提供有效信息，但基于电信网和互联网的不同特点，手机实名制和网络实名制实施细则会有所差异。

　　网络实名制实施细则重在落实互联网接入服务提供者和网站对上网用户的信息真实性核实等问题，手机实名制实施细则主要是电信运营商对新入网用户登记和老用户的补登记及用户登记身份信息的真实性核实等问题。

　　记者：为更好地维护广大消费者利益，制订实名制相关细则，关键要解决哪些问题？有哪些难点？

　　丁道勤：个人觉得，实名制相关细则应主要解决法律依据、配套措施、技术手段、实施成本、宣传引导等五大难点问题。

　　首先，实名制需要做到有法可依，以法律的形式保障实施。虽然《电信条例》第6条明确规定：“任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动”，第59条明确不得“以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话”。但《居民身份证法》第14、15条规定，查验公民身份证是有严格限制的，工业和信息化部有没有权力在规章中要求公民必须提供身份证才能购买电信服务，是值得考量的。例如，就有律师上书全国人大，指出铁道部强行在铁路运输企业推行火车票实名制，违反《宪法》和《立法法》等规定。铁道部没有权利出台仅部门规定来强迫消费者凭身份证等进行交易。如果要出台消费者必须凭身份证等有效证件才能进行实名交易的，需要全国人大或者授权国务院进行相关立法，而这些立法还必须举报听证会等征求消费者意见。因此，需要首先解决法律依据，只有从法律上先扩大身份证使用范围，才能为实名制打下基础。

　　其次，就配套措施而言，实名制最需要配套的就是个人信息保护问题。国外实施实名制的过程中，就非常重视信息安全，尽量将用户信息控制在最少的接触范围内。虽然我国目前采用“实名制”的领域已经日益广泛，但却没有专门的隐私权保护或个人信息保护法律，现实中很多公司或个人甚至将收集到的个人信息出售牟利，个人信息资料的泄露也是民众遭受垃圾信息及诈骗之源。例如，最近施行的火车票实名制就存在个人信息泄密遭致被滥用的情形。不法分子盗用废车票上包含大量居民身份信息，进行伪造身份信息和相关证件、冒名顶替办事等不法活动，发生了很多诈骗案件或者其他的违法案件，就给当事人带来了很大的麻烦。

　　第三，从技术手段上来说，我国网民数量世界第一，目前已有4亿多手机用户，而实施实名制的韩国和新加坡，网民和手机用户规模不可与我国同日而语，如何判定我国如此规模巨大的网民和手机用户的个人身份信息的真实性，是否有技术手段来保证用户的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一。

　　第四，从实施成本上看，以手机实名制为例，电信运营商要将超过两亿的用户重新登记，资料登记、更新将成为经常性的工作，且实施实名制需要应对用户离网、系统改造、营销模式改造等问题，这样无疑将加大电信运营商的成本。如何合理分担手机实名制施行成本，不致使电信运营商和SP代理商将此成本转嫁给消费者，是值得考虑的问题。要在全国推行手机实名制，需要投入大量人力、物力和财力。这一点，可从火车票实名制看出一些端倪。

　　第五，从实际操作层面来看，以手机实名制为例，手机实名登记涉及大多数的电信运营商现有用户的补登记工作，因此在实名制登记的工作手续上应当尽量简化流程，遵循方便用户的原则，同时应当加大宣传力度，使用户了解实名登记工作的意义及实施步骤，方便手机实名登记工作的开展。在手机实名制的具体实施过程中，监管部门和运营商也可考虑建立利益引导机制，对于用户自愿采用实名制的，给予一定的话费优惠，引导用户积极响应手机实名制政策。

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